Η συζήτηση Χριστόφια - Ταλάτ για την Εκτελεστική και Νομοθετική εξουσία

Σημαντικά προβλήματα έχουν παραμείνει ανεπίλυτα στα θέματα που αφορούν τη λειτουργία της Εκτελεστικής αλλά και της Νομοθετικής λειτουργίας του Ομοσπονδιακού Κράτους. Οι πρόνοιες που, κυρίως οι Τ/Κ προτείνουν εμφανίζουν ένα φόβο απέναντι στους δημοκρατικούς θεσμούς και της λειτουργίες μιας κυβέρνησης απεξαρτημένες από τις εντάσεις του παρελθόντος. Μοιάζει να θέλουν λύση χωρίς να θέλουν να ξεχάσουν το παρελθόν, που όμως ζητούν- ταυτοχρόνως- να το κάνουν οι Ε/Κ που είναι και τα θύματα της εισβολής και κατοχής. Επίσης εξ αρχής επιχειρούν να διαμορφώσουν ένα πλέγμα συνταγματικών ρυθμίσεων και προβλέψεων που δεν θα επιτρέψει στο αυριανό κράτος, να λειτουργήσει δυναμικά και αποδοτικά, καθώς κάθε πρόταση θα υποβάλλεται σε διαδικασίες ελέγχου επί μακρόν, προκειμένου να εξαντληθούν όλες οι περιπτώσεις ότι δεν θα οδηγεί σε παραβίαση των «θεμελιωδών κανόνων» που θεσπίζουν οι προτάσεις τους. Ο ΔΡΑΓΟΥΜΑΝΟΣ με βάση επίσημα κείμενα του ΕθνικούΣυμβουλίου της Κύπρου κάνει μια πρωτη αναφορά κι εκτίμηση των προτάσεων, που εμφανίζονται ως ένα σύγχρονο, κεκαλυμμένο "Σχέδιο Ανάν".

Εκτελεστική εξουσία

Στα ζητήματα της Εκτελεστικής Εξουσία η σύγκλιση των δύο μερών ως σήμερα είναι εμφανώς μικρότερη από πολλούς άλλους τομείς καθώς αποτελεί κι ένα από σημεία «κλειδιά» της όλης συμφωνίας. Βασικό πρόβλημα που αναφύεται από το σύνολο των προτάσεων είναι πως η Τ/Κ πλευρά επιχειρεί να διαμορφώσει ένα «πολιτικό μόρφωμα» γεμάτο παραδοξότητες το οποίο θα κληθεί να αποδεχθεί σαν μορφή ενιαίου κράτους η Ευρωπαϊκή Ένωση και οι λοιποί διεθνείς Οργανισμοί. Τη στιγμή μάλιστα που συζητείται είναι ενδιαφέρον να πούμε ότι η όλη διαδικασία παρακολουθείται από πολλές άλλες χώρες που αντιμετωπίζουν παρόμοια ή παραπλήσια προβλήματα και διαβλέπουν στη λύση του Κυπριακού ένα πιθανό μοντέλο για τους ίδιους… Εξάλλου γίνεται κι εδώ αποδεκτή η «αρχή του Σχεδίου Ανάν» για διπλή εκτελεστική εξουσία με ύπαρξη Γερουσίας (Άνω Βουλή) και Βουλή των Αντιπροσώπων (Κάτω Βουλή) και μάλιστα σύμφωνα με τις πληροφορίες μας η Γερουσία θα έχει «ίσο αριθμό Γερουσιαστών από κάθε κοινότητα», παραβιάζοντας την δημοκρατική αρχή της πλειοψηφίας.

Πρώτη βασική διαφοροποίηση είναι ότι ακόμη εξακολουθεί να υφίσταται η πρόνοια του «Σχεδίου Ανάν» για την λειτουργία «Προεδρικού Συμβουλίου» όπως προκύπτει από την Τ/Κ πρόταση ενώ οι Ε/κ μιλούν για «Υπουργικό Συμβούλιο». Αντίθετα οι Ε/Κ πλευρά αναφέρεται σε Πρόεδρο και Αντιπρόεδρο που θα εκλέγονται ως «ζευγάρι» (ticket) από καθολική ψηφοφορία όλων των Κυπρίων με βάση την αρχή της απόλυτης πλειοψηφίας (50%+1). Η Τ/Κ πλευρά απορρίπτει αυτή την πρόταση εμμένοντας στην εκλογή των Προέδρου και Αντιπροέδρου από την Γερουσία. Στο θέμα αυτό υπάρχει και άλλη διαφορά: Οι Τ/Κ μιλούν για Προεδρία που θα διαρκεί 12μηνο και θα εναλλάσσεται μέχρι τη συμπλήρωση της πενταετούς θητείας που προτείνουν. Δηλαδή, 3 χρόνια Ε/Κ και 2χρόνια Τ/Κ. Η έλληνο-κυπριακή πρόταση υποστηρίζει 6ετη θητεία με 4 χρόνια προεδρία από Ε/Κ και 2 χρόνια από Τ/Κ.

Η σύσταση του Υπουργικού Συμβουλίου είναι ένα ακόμη θέμα που θα έρθει για συζήτηση μιας και οι Τ/Κ θέλουν να διαθέτουν μηχανισμούς παρεμπόδισης των αποφάσεων που δεν θα τους είναι αρεστές κι έτσι ζητούν εκτός από την πλειοψηφία που θα στηρίζει τις αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου να μετέχουν στην πλειοψηφία τουλάχιστον και δυο μέλη προερχόμενα από κάθε κοινότητα ενώ, «αποφάσεις του Προεδρικού Συμβουλίου που αφορούν τια εξωτερικές σχέσεις, την αμυντική πολιτική, την ασφάλεια (αστυνομία) και τον Προϋπολογισμό θα απαιτούν τη συμφωνία τόσο του Προέδρου όσο και του Αντιπροέδρου». Στην πρόταση αυτή Ε/Κ πλευρά αντέδρασε δεχόμενη την ανάγκη μιας ψήφου τουλάχιστον από κάθε κοινότητα πέραν της ανάγκης για ύπαρξη πλειοψηφίας, ενώ ήδη έχει κάνει πρόβλεψη για 6 Ε/Κ υπουργούς και 3 Τ/Κ αλλοιώνοντας με τον τρόπο αυτό την ισχύουσα σχέση πληθυσμιακής πλειοψηφίας

Η Τ/Κ πλευρά επίσης θέλοντας να διασφαλίσει την παρουσία των προσώπων που θα εκλεγούν στο Υπουργικό Συμβούλιο (προφανώς ενδιαφέρεται για τους δικούς της) ζητά πέραν της διατήρησής τους για το σύνολο του χρόνου που εξελέγησαν να μην μπορεί να τους αποδοθεί μομφή για κανένα λόγο!

Μια ακόμη διαφορά είναι ο τρόπος που αντιμετωπίζεται ο μηχανισμός επίλυσης των διαφορών. Η προτεινόμενη από τους Ε/Κ λύση είναι να επιλύονται οι διαφορές με απλή πλειοψηφία μιας ομάδας από τον Πρόεδρο, Αντιπρόεδρο και δυο μέλη του Συμβουλίου (ένα από κάθε κοινότητα) και σε περίπτωση που δεν μπορεί να υπάρξει πάλι πλειοψηφία η ψήφος του προέδρου να δίνει τη λύση. Οι Τ/Κ προτείνουν να υπάρχει το δικαίωμα η προτεινόμενη από τους Ε/Κ επιτροπή να δίνει διαφορετικές λύσεις στο ζήτημα που προκύπτει αλλά δεν θέλουν να διευκολυνθεί ο Πρόεδρος να επιλύει το ζήτημα… Επίσης η επί «ίσοις όροις» συμμετοχή στο Συμβούλιο καταρρίπτει ακόμη μια φορά τη δημοκρατική συγκρότηση της Συμφωνίας και τη μετατρέπει σε ετεροβαρή για τους Ε/Κ. Τέλος, σε άλλο σημείο των Ε/Κ προτάσεων αναφέρεται ότι αν «12 γερουσιαστές απορρίψουν…» . Πουθενά όμως στα κείμενα δεν γίνεται μνεία του τελικού αριθμού εκλεγόμενων Γερουσιαστών για την Άνω Βουλή.

Ακόμη μια πρόνοια που ζητούν οι Τ/Κ προβλέπει πως πρέπει να υπάρχει διαχωρισμός προσώπων με βάση την κοινότητα προέλευσής τους, για τις θέσεις των υπουργών Εξωτερικών και Ευρωπαϊκών Υποθέσεων αλλά και των υπουργών Οικονομικών και Εσωτερικών. Δημιουργούν και πάλι δηλαδή, ένα πλέγμα αντιθέσεων που αποτρέπει την ομαλή λειτουργία του κράτους και επιβάλλει επιλογές ασχέτως των πραγματικών αναγκών.

Συνεχίζουμε την Πέμπτη με τις προτάσεις για τη Δικαστική Εξουσία

ΚΥΠΡΙΑΚΟ - Η συζήτηση Χριστόφια - Ταλάτ για την Ομοσπονδιακή Κυβέρνηση

Η απόφαση του Κύπριου Προέδρου Δημήτρη Χριστόφια να προχωρήσει στις απ’ ευθείας συνομιλίες με τον εκπρόσωπο των τούρκο-κυπρίων Αλί Μεχμέτ Ταλάτ, εμφανίζοντας τις «δυσκολίες» που υπάρχουν στο συζητούμενο «σχέδιο λύσης» σαν «τυπικές», δηλαδή που θα πραγματοποιηθούν οι συνομιλίες, αποτελεί επί της ουσίας απόπειρα πολιτικής εξαπάτησης των έλληνο – κυπρίων, που καλούνται να πιστέψουν ότι με τον τρόπο αυτό ο κ. Χριστόφιας αναδεικνύεται σε δυναμικό και αληθή ηγέτη έναντι των τουρκικών σχεδιασμών. Στην ουσία είναι μια ακόμη «ψευδαίσθηση» που δημιουργείται προκειμένου εν καιρώ να κληθούν οι έλληνο - κύπριοι να υπερψηφίσουν σε δημοψήφισμα το έκτρωμα που ετοίμασαν γι αυτούς οι Τούρκοι και οι Βρετανοί, με την ευγενική χορηγία σιωπής αρκετών ακόμη τρίτων, που θέλουν να καλοπιάσουν την Τουρκία.
Οι πρώτες τριήμερες λοιπόν συνομιλίες που θα αρχίσουν το επόμενο διάστημα σε «ουδέτερο έδαφος», σκοπεύουν στη συζήτηση και την εξεύρεση λύσης στα ζητήματα διακυβέρνησης και κατανομής των εξουσιών. Ήδη υπάρχουν συγκλίσεις σε ορισμένα ζητήματα άνευ ουσίας ενώ τα σημαντικά καλούνται να τα συζητήσουν τώρα. Ο ΔΡΑΓΟΥΜΑΝΟΣ κάνοντας χρήση υλικού του Εθνικού Συμβουλίου, θα επιχειρήσει από την πλευρά του να παρέμβει και να υποδείξει σοβαρές ανεπάρκειες στο νέο αυτό «Σχέδιο Ανάν» καθώς η βάση του είναι ακριβώς το σχέδιο που απέρριψαν οι Έλληνο- Κύπριοι υπό την καθοδήγηση του Τάσσου Παπαδόπουλου.
Ας περάσουμε σε ορισμένες βασικές παρατηρήσεις στα ζητήματα που αφορούν την «Διακυβέρνηση και την κατανομή των εξουσιών»

Η Ομοσπονδιακή διακυβέρνηση
Παρατήρηση 1η. Σε όλα τα κείμενα που έχουν χρησιμοποιηθεί ως σήμερα, είτε αυτά αφορούν καταγραφή προτάσεων και θέσεων στην ελληνική γλώσσα, είτε στην αγγλική (που θεωρείται η επίσημη γλώσσα των συνομιλιών) έχουμε περιγραφές των συνομιλητών που τους εμφανίζουν, τους ίδιους και τις δυο εθνικές ομάδες, άλλοτε σαν «κράτη»,, άλλοτε σαν «πολιτείες», άλλοτε σαν «ομόσπονδες περιοχές» κι άλλοτε σαν «οντότητες». Γίνεται μάλιστα ιδιαίτερα εμφανές ότι σε περισσότερα από δέκα σημεία η τούρκο – κυπριακή πλευρά αναφέρεται στα «συνιστώντα κράτη»! Αποτελεί ανάγκη να εμφανίζονται με ενιαία χαρακτήρα που να αποδίδει (όπως έγγραφα της Ε/Κ πλευράς τονίζουν «φρασεολογία που να παραπέμπει σε ομοσπονδιακή σχέση».
Παρατήρηση 2η. Είναι σαφές πως όλες οι τούρκο-κυπριακές προτάσεις διατρέχονται από την επιθυμία η εκπροσώπηση των δύο εθνοτήτων στα όργανα της Ομοσπονδίας να είναι αριθμητικά ίσες! Για παράδειγμα ίσος αριθμός ομοσπονδιακών αστυνομικών για κάθε πλευρά ή ίσος αριθμός ομοσπονδιακών δικαστών. Προτάσεις που καταργούν de facto την διεθνώς αναγνωρισμένη αρχή της πλειοψηφίας και μειοψηφίας.
Παρατήρηση 3η. Η τούρκο- κυπριακή πλευρά θεωρεί ότι η Ομόσπονδη κυβέρνηση και τα όργανά της, δεν θα μπορούν να παρέμβουν στις περιοχές των Συνιστώντων Πολιτειών, δημιουργώντας εκ των πραγμάτων αδυναμία επιβολής μέτρων και ελέγχων στις περιοχές αυτές καθώς «δεν θα διεκδικούν καμιά υπεροχή επί των οργάνων των συνιστώντων πολιτειών». Στην ουσία αφαιρούν τη δυνατότητα κάθε ομοσπονδιακής αρχής, επί των δυο μερών.
Παρατήρηση 4η. Ζητείται πρόβλεψη για την ύπαρξη «χωριστών συνταγμάτων» που θα ρυθμίζουν τις λειτουργίες κάθε πολιτείας. Για παράδειγμα, αν αύριο μια πλειοψηφία που θα διαμορφωθεί στα κατεχόμενα, υπό το βάρος των εποίκων, αποφασίσει ότι στην Τ/Κ πλευρά θα επιβληθεί η Ισλαμική «μπούρκα», η Ομοσπονδία δεν θα μπορεί να παρέμβει… Άλλωστε η πρόταση είναι σαφής αλλού όταν αναφέρει ότι «Κάθε μέτρο που θα θεσπίζεται από τα Ομοσπονδιακά όργανα δεν θα υπερέχει των μέτρων που θεσπίζονται από τις αρμόδιες αρχές των Συνιστώντων Κρατών» (sic!)
Παρατήρηση 5η. Συμφωνούν οι δυο πλευρές ότι «Οποιαδήποτε πράξη νομοθετικής, εκτελεστικής ή δικαστικής υφής οποιασδήποτε αρχής στην Κύπρο, πριν από την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας θα αναγνωριστεί ως ισχύουσα νοουμένου ότι δεν αντίκειται ή αντιτίθεται με οποιαδήποτε άλλη πρόνοια της Συμφωνίας, το Ευρωπαϊκό ή το Διεθνές Δίκαιο, και η ισχύς της θα συνεχιστεί μετά την έναρξη ισχύος της Συμφωνίας για τη λύση». Οι Τ/Κ συμπληρώνουν ότι «Ουδείς θα μπορεί να αμφισβητήσει την νομιμότητα τέτοιων πράξεων επί τη βάση των γενομένων πριν την έναρξη της Συμφωνίας». Δηλαδή, η Κυπριακή Δημοκρατία του Προέδρου κ. Χριστόφια, αποδέχεται όλες τις πράξεις της Τ/Κ διοίκησης; Όπως οι παράδοση δημοσίων λειτουργιών σε αεροδρόμια, λιμάνια, δρόμους σε Τ/Κ εταιρίες και τουρκικά συμφέροντα, οι άδειες τραπεζών, κ.ά. Γιατί, φυσικά δεν είναι αυτού του είδους οι συμφωνίες εναντίον του Διεθνούς Δικαίου ή των Ευρωπαϊκών οδηγιών…
Παρατήρηση 6η. Αναφερόμενοι στην ενιαία «Κυπριακή Ιθαγένεια» βλέπουμε πως αυτή θα συζητηθεί μετά τη Συμφωνία και με βάση τα «πολιτικά δικαιώματα» που θα προβλέπει το Σύνταγμα. Αλλά πουθενά ως σήμερα δεν γίνεται νύξη για το ποιο είναι αυτό το Σύνταγμα και ποιες πολιτικές και προσωπικές ελευθερίες διαφυλάττει… Τουλάχιστον υπόπτως δεν εμφανίστηκαν οι Τ/Κ θέσεις στις συζητήσεις του Εθνικού Συμβουλίου (και φοβούμεθα πως δεν είναι η μόνη απόκρυψη πληροφοριών από τον πρόεδρο Δ. Χριστόφια) για το Σύνταγμα και τις προβλέψεις του. Γιατί πως αναφέρουν επανειλημμένως τις Συνταγματικές πρόνοιες αν αυτές δεν έχουν συμφωνηθεί. Κι αν έχουν συμφωνηθεί, που είναι και ποιες;
Παρατήρηση 7η. Επειδή γίνεται συζήτηση για τον Προϋπολογισμό και τις λειτουργίες που αφορούν την οικονομική δραστηριότητα, δεν είναι πουθενά ξεκάθαρα πως θα λειτουργήσει το Ομοσπονδιακό κράτος στον τομέα αυτό. Για παράδειγμα η εμφάνιση δυο οικονομικών υπουργείων –ένα σε κάθε συνιστώσα κοινότητα- δημιουργεί υποψίες για πιθανή διαφορετική οικονομική πολιτική. Στην περίπτωση αυτή που είναι οι πρόνοιες παρέμβασης και διόρθωσης με απόφαση του Ομόσπονδου Οικονομικού υπουργείου ή των Κεντρικών Αρχών (Κεντρική Τράπεζα, Ελεγκτικές ή Αρχή, κλπ); Εφόσον η Κεντρική Τράπεζα θα είναι υπόλογη στην ΕΚΤ (Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα) πως δεν θα διαθέτει μηχανισμούς παρέμβασης και επιβολής των αποφάσεων της στις «συνιστώσες κοινότητες»;
Παρατήρηση 8η. Επειδή όλες οι αποφάσεις απαιτούν αποδοχή τους και των δυο κοινοτήτων και δεν είναι σαφές τι προβλέπεται σχετικά με τις διεθνείς συμφωνίες των «συνιστωσών κοινοτήτων», τι προβλέπεται αν για παράδειγμα η Τ/Κ κοινότητα παραχωρήσει για 99 χρόνια την έρευνα και εκμετάλλευση του θαλάσσιου πλούτου της οικονομικής της ζώνης, στην Τουρκία ή το αντίθετο; Ποιος και που παρεμβαίνει για να το αποτρέψει, εφόσον θα είναι μια δεσμευτική απόφαση της χ Κοινοτικής Βουλής, που δεν θα προβλέπει ούτε εκχώρηση., ούτε διαπαντός δωρεά.

Γίνεται εμφανές από αυτή την πρώτη, πρόχειρη, ανάγνωση ότι όσα ζητούν οι Τ/Κ οδηγούν σαν μονόδρομος στην απόδοση «χάριτος» για την Τουρκική εισβολή και Κατοχή του νησιού, που φυσικά δεν αναφέρεται σε κανένα σημείο της Συμφωνίας. Πρόκειται για μια άλλη μορφή «παρθενογένεσης» της ενωμένης Κύπρου. Κανείς δεν λέει οπουδήποτε, πως χωρίστηκε το νησί… μένει στη φαντασία των μελλοντικών γενεών, προκειμένου να ξεχαστεί του «τουρκικό έγκλημα»!

Αύριο: Σχόλια για την Εκτελεστική εξουσία